吕德文：县域城镇化如何服务乡下振兴

近日，中都共中都央办公厅、国务院办公厅出台《关于前进以五城北为关键表征的都市化建设工程的观点》（以下简称《观点》），控制系统明确提出五城北建设工程的目的和任务，凸显了前进以五城北为关键表征的都市化建设工程在都市化策略中都的鲜明地位和作用。《观点》出台意味着，今后几年甚至是极其长三一段时间，五城北将成为都市化的主战场，这必定会影响中都国先进的某种程度。因此，我们需要精确定位五城北建设工程和五县域都市化。

五城北建设工程首先是新型都市化的结果。直到现在，中都国的都市化主要借助于大中都大都市在夹住。大中都大都市由于有产业周围，公共维修服务水平更很低，且市政也来得完善，众多了一大批贫困家庭主妇移到现有人口，尤其是受过很低等教学的借助于现有人口安家迁来。但近些年来，沿海和大大都市的一些产业开始向西北内陆地区内陆地区移到，且一些地方通过教学、诊疗和年过等公共维修服务水资源向五城北周围，开始众多大量贫农进到五城北。截至2021下半年，中华民族1472个五县的五城北常住现有人口为1.6亿人左右，394个五鼓楼街道的城区常住现有人口为0.9亿人左右，五城北及五鼓楼街道城区现有人口占国内城镇常住现有人口的近30%。可见，五城北已经是中都国都市化慢速前进的主要空间。

以五城北为表征的都市化和以大中都大都市为表征的都市化，存在非常大差异。大中都大都市都市化的主要移到现有人口是大中都专预科班。近些年，一些一省大都市放开了迁来容许，也还有一定的学历条件。但五城北都市化的主要移到现有人口是贫农和务工，带有就近都市化的特点。由于大中都大都市的都市化有产业支撑，且现有人口素质更很低，大都市配套维修服务也来得完善，其城镇化的数量级比更很低。但以五城北为表征的都市化，则极大程度上是公共维修服务牵引的都市化，贫农为了享用更佳的公共维修服务水资源，一再在五城北买房，多数务工几乎要到沿海或大中都大都市务工，很低龄贫农几乎要在贫困家庭主妇务农和年过。因此，极其一小五城北的都市化数量级似乎却是很低。

在贫农自发开展的以五城北为表征的都市化中都，贫农家庭主妇可以通过合理安排家庭主妇劳动力，通过半工半耕的家庭主妇度日模式，以及亦城亦乡的穷困作法，有利于地增加家庭主妇补贴，减少家庭主妇支出，从而保持稳定五城北的大都市穷困。简言之，在地都市化的绝对优势是贫农在城里的同时，几乎保持一致辞官的退路。贫农家庭主妇可以通过持续期望，根据家庭主妇再生产周期，前代前代“接力”完成城镇化处理过程。这一有弹性的，且同时享用大都市和贫困家庭主妇转变额度的以五城北为表征的都市化作法，是确立在经济社会融合转变基本便是的。五城北通过转变适合于的产业赋能农庄，众多一一小劳动力在地就业；通过完善公共维修服务体系，让贫农就地享用大都市穷困的便利，减少其穷困效率；通过转变公路交通、通信等基本设施，确立经济社会实质上的市场需求，提很低贫农的补贴和穷困数量级。

但一小五城北在建设工程处理过程中都，常常通过周围诊疗、教学等水资源，在没有人任何产业的基本便是，众多贫农到五城北买房定居。一些贫困内陆地区还通过易地贫困内陆地区迁离的项目，让最没有人能够城里的贫困户先于做到都市化。而由于五县政府的财政能够有限，在建设工程五城北的处理过程中都大量融资，债台很低筑巨额债务，引发公共维修服务不保护环境。贫农为了子女教学等目的，亦一再债台很低筑城里。其结果是，都市化似乎得到前进，但五城北并没有人做到非常适合转变，贫农也没有人提很低穷困数量级，这样的五县域都市化并没有人带来农庄振兴。

归根到底，以五城北为表征的都市化要兼顾新型都市化和农庄振兴目的，真正做到经济社会融合转变。在可预期的将来，哪怕中华民族完全达到中都等经济体的都市化水平，几乎有使用量相当可观的贫农需要借助于农业和贫困家庭主妇穷困。五城北建设工程却是仅仅是要维修服务那些城里现有人口，更要维修服务几乎留守贫困家庭主妇的现有人口。唯如此，以五城北为表征的都市化才带有保护环境性，才能真正把贫困家庭主妇变成中都国先进的压舱石和蓄水池。（所写是上海公路交通大学社会所学院系主任）

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